まちづくり再訪
吉村 輝彦
日本福祉大学福祉経営学部助教授
もともと、用語「まちづくり」は、対「（近代）都市計画」の文脈の中で、生成されてきた。行政主導でハード整備事業中心の「都市計画」への反発、抵抗、反省、あるいは、自立的なコミュニティづくりの中から、より生活圏や地域社会に注目し、ボトムアップでプロセスを重視した市民主体の生活空間や地域環境づくりとしての「まちづくり」の概念が育まれてきた。その点で、「まちづくり」には、明確な考え方が込められている。
近年、台湾では「社区営造」として、また、韓国では「マウル・マンドゥルギ」として様々なまちづくり活動が展開しており、広く普及してきている。しかし、現実には、行政等が事業の堅苦しいイメージを払拭させよう、ソフト化させようと「まちづくり」という言葉が濫用され、言葉が本来持つ考え方やその輝きが失われ、その結果、「まち育て／まちそだて」という言葉も意識的に使われるようになってきた。
まさに、従来の「都市計画」の特徴である行政主導やインフラ整備などハード指向から、市民主体で、地域資源や社会関係資本（ソーシャル・キャピタル）を活かしながら、まちの魅力・活力・福祉力を向上させ、地域空間をマネジメントしていくような活動指向へと転換してきていることが示されている。ここでは、ハードウエア、ソフトウエア、ハートウエアを組み合わせた重層的で多彩な活動が期待されている。
また、様々なまちづくりフィールドの中で、個人や組織の関心をもとに様々な知恵や活動が紡ぎ出されていくと同時に、社会関係資本や地域空間のマネジメント能力の強化も期待される。さらに、こうしたまちづくりでは、自分たちで意思決定を行い、自分たちで実行できるシステムをつくっていくことが重要となってきているが、これは、行政中心の「統治（ガバメント）」から多様な主体の多元的な連携やネットワーキングによって成立する「共治（ガバナンス）」への展開と捉えられる。その意味で、まちづくりの主体やマネジメントの仕組みが転換しつつあるばかりではなく、新しい公共を創り出す活動として、「まちづくり」は考えていくべきものである。
(撮影：川本直義)
さて、以下では、名古屋における「まちづくり」をめぐる状況を見ていく。名古屋と言えば、土地区画整理事業や100メートル道路といったインフラ整備のイメージが強く、行政主導で、ハード主体の「都市計画」としての側面が強い。とはいえ、近年は、市民主体のまちづくりへのシフトに向けた様々な萌芽が見られるようになってきた。 有松は、「有松絞り」の産地として広く知られ、絞り染めとともに発展した。街道沿いの家は、瓦葺き、漆喰の塗籠造りとし、防火構造に改められたもので、今もその景観を残しており、名古屋市の町並み保存地区に指定された。この古い町並みを生かして魅力ある町にするために、「有松まちづくりの会」「有松あないびとの会」「有松山車会館運営協議会プロジェクト委員会」等の活動が行われている。
文化のみちは、名古屋市の名古屋城〜白壁・主税・橦木（町並み保存地区）〜徳川園までの一体のエリアであり、近世武家文化と名古屋近代化の歴史・文化の舞台となった。「東区まちそだての会」等の市民活動団体が、このまちを育むために、歴史的建造物の活用の他、多様なテーマで地域資源を活かした活動を行っている。ここを舞台に、イベント「歩こう文化のみち」が、1999年から毎年11月に行われている。
城山・覚王山地区に位置する揚輝荘は、近代建築、歴史文化、庭園緑地、国際交流などの地域資源としての価値がある。「揚輝荘の会」は、地域課題を調査しながら、まちづくり活動を進めており、市民参加型イベントの開催や近代建築・庭園緑地の手入れ・再構築の保全活動、市民への情報提供活動を行っている。「やまのて音楽祭」は、歴史的ならびに文化的魅力を持った城山・覚王山地区を舞台に、音楽のあるまちをつくろうというコンセプトで、まちや音楽に魅力を感じている人々による音楽祭である。
「瑞穂うるおいまちづくり会」は、瑞穂区におけるまちの魅力の発見・創造・発信を行い、次世代へ良好な住環境と文化を継承していくために活動している。まち歩き、ワークショップ、イラストマップづくり等に取り組んでいる。これらの活動により、名古屋市都市景観（奨励）賞（まちづくり部門）を受賞した。
はたして、こうした活動がまちづくりにどのように貢献していくのか、今後を注目していきたい。
１） 『「まち育て」を育む』（延藤安弘著、2001、東京大学出版会）
２） 『まちづくりの科学』（佐藤滋編、1999、鹿島出版会）
３） 『「次世代参加型まちづくり」に向けて とりまとめ』（社会資本整備審議会次世代参加型まちづくり方策小委員会、2003）
４） 『まちづくり教科書第１巻 まちづくりの方法』（日本建築学会編、2004、丸善）